Sunt de acord şi susţin protestul universitarilor şi studenţilor din toată ţara, faţă de prevederile aberante din proiectul nou al Legii invăţământului.
Ca formă de susţinere a acestui protest reproduc aici, in totalitate, pentru aducere la cunoştinţă publică, inclusiv in acest mod, punctul de vedere al Rectorului UBB Cluj-Napoca, domnul Andrei Marga, faţă de proiectul legii.
Textul a fost preluat de pe siteul UBB Cluj-Napoca, respectiv http://www.ubbcluj.ro.
Un proiect de lege peticit şi diletant
Andrei MARGA
Rectorul Universităţii Babeş-Bolyai
Adoptarea unei noi legislaţii a învăţământului a intrat pe agenda publică din România după închiderea pozitivă, în mai 2000, a negocierilor de aderare la Uniunea Europeană pe capitolul „Educaţie şi formare profesională”. Atunci, prin notificarea Ministrului Educaţiei Naţionale, s-a pus problema elaborării – în succesiunea Legii învăţământului (1995) şi a reformulării acesteia (1999) – a unei Legi a învăţământului preuniversitar şi a unei Legi a învăţământului superior. În condiţiile stagnării reformelor şi a scăderii continue capacităţii administrative din învăţământ, rezolvarea problemei a eşuat de fiecare dată. Niciun proiect nu a putut fi promovat, iar în cazul Legii educaţiei naţionale (2009) şansa a fost tocmai respingerea ei de către Curtea Constituţională. Altfel, pagubele aplicării ar fi fost enorme datorită soluţiilor retrograde sau aventuroase.
Se ştie că o nouă lege a învăţământului are sens acum dacă este mai bună, pentru condiţiile schimbate din societate, decât cea din 1995 (cu reformularea din 1999). O astfel de lege ar trebui să repună în mişcare energiile şi capacitatea de inovaţie din România; să reaşeze România printre ţările ce atrag din nou la studii tineri din alte ţări; să ridice nivelul cultural al populaţiei ţării; să contribuie la redresarea morală. O lege a educaţiei ar trebui să stabilizeze sistemul măcar pe cincisprezece ani.Niciunul dintre proiectele de lege a învăţământului nu a satisfăcut aceste nevoi. Elaborat diletant, fără viziune, fiecare proiect a eşuat în raport cu interesul public ce ar trebui satisfăcut. Nici proiectul legii educaţiei din 2010, pus în joc de actualul minister şi guvern, nu trece acest examen. Este un proiect peticit, diletant şi lipsit de viziune. Proiectul legii educaţiei 2010 este mult sub nivelul nevoilor României actuale şi rămâne defazat în raport cu abordările care se practică în Europa de astăzi.
Iată câteva argumente din multitudinea celor care se pot formula pe marginea proiectului 2010.
1.Proiectul e greoi, fiind vorba de o lege „patchwork”, adică de o lege peticită, făcută din bucăţi disparate. Textul este vizibil „croşetat” din diverse surse, iar din interiorul fiecăreia dintre surse sunt preluate şi aruncate de-a valma tot felul de prevederi. Pe de altă parte, reglementările efective sunt sufocate de un verbiaj care amestecă termeni juridici cu improvizaţii de psihologie, pedagogie, management. Se mai poate observa confuzia dintre noţiuni şi neclaritatea termenilor.
2.O lege a învăţământului ar trebui sa instituie cadrul procedural pentru ca o anumita viziune de schimbare a educaţiei să poate fi înfăptuită. Proiectul 2010, deşi abundă în chestiuni procedurale, nu lasă să transpară o viziune coerentă. În plus, detaliile procedurale încalcă adesea elementele de viziune, firave, care sunt. Legea riscă să osifice sistemul, oricum mai mult decât confuz, la ora actuală. Pe de altă parte, legea ar trebui să îşi asume, în consecinţe suficiente, cerinţa sustenabilităţii programelor (ca personal, infrastructură, ca finanţare).
3.Ar fi mai potrivit ca, în locul acestui proiect de lege, să se instituie în România un moratoriu pe proceduri. În timpul acestui moratoriu „procedural”, ar urma ca viziunea de schimbare educaţională sa fie adâncită şi bine explicată. Pentru naivi, în proiect, sunt lucruri inovatoare şi atrăgătoare (ca, de exemplu, învăţământul centrat pe competenţe; evaluarea pe bază de portofoliu; evaluarea prin aspecte transcurriculare; învăţământul special integrat; educaţia permanentă). Dar niciuna dintre soluţii nu este bine fundamentată, ceea ce riscă să ducă la neînţelegeri şi greutăţi insurmontabile în aplicare.
De pildă, în multe ţări care au adoptat aşa-numitul „model bazat pe competenţe” (i.e. Canada/Quebec; Australia; Africa de Sud) autorităţile sunt bombardate de cereri de renunţare la „model” şi de revenire la „ abilităţi fundamentale (the basics)” şi la forme tradiţionale. Ar trebui să ne întrebăm: ştiu, de fapt, autorii proiectului ce înseamnă „centrarea pe competenţe” şi care vor fi consecinţele pentru structura şi conţinutul curriculum-ului şi ale evaluării? În multe părţi ale proiectului de lege 2010 s-a înţeles (greşit) că, de exemplu, în învăţământul primar aceasta ar trebui să ducă la dispariţia sau „integrarea” disciplinelor tradiţionale.
Oare ministerul înţelege efectiv ceea ce predică? În fapt, în învăţământul european, tendinţa este diferită de cea din proiectul de lege 2010: tendinţa europeană este de a integra „competenţele” într-un scop al educaţiei cuprinzător, care să includă, de asemenea, „abilităţile de bază”, educaţia pentru valori. Nu este de ocolit observaţia că unele dintre „competenţele” enumerate în proiectul de lege sunt, la propriu, cu totul altceva.
4.Multe soluţii din proiectul 2010 sunt luate din trecut, inclusiv din legea din 1999 (de pildă, ideea de structură 4+5+3/4, cu clasa a IX-a în secundarul inferior). La vremea respectivă, fără o schimbare a formării învăţătorilor, nu se putea încă prelungi primarul la 6 ani, aşa cum e în majoritatea ţărilor europene. În 1999 nu erau create condiţiile pentru trecerea clasei a IX-a la gimnaziu/secundar inferior, încât implementarea măsurii urma să se facă treptat. Dar nici acum nu există aceste condiţii, aşa că lucrurile trebuie bine cântărite.
5.Proiectul 2010 este făcut pentru a susţine legislativ schimbări. Ar trebui lăsat timp pentru ca implementarea legii să fie posibilă prin acţiuni de formare şi de dotare, cum au fost cele din anii ’90 (si, cum spuneam, înainte de orice ar fi nevoie de timp pentru ca legea sa fie regândită temeinic). După 2000, specialiştii reali din ţară şi structurile instituţionale care au lucrat la curriculum, evaluare, formare, manuale, etc. au fost dispersaţi, ignoraţi, sub- sau ne-folosiţi, aşa că acum, pentru o adevărată reformă, ar trebui mai întâi să fim siguri că dispunem cu adevărat de resursele umane şi instituţionale necesare. În spatele proiectului 2010 sunt, la drept vorbind, o mână de veleitari, persoane lipsite de cunoaşterea efectivă a educaţiei, specialişti aparenţi, care caută să exploateze o oportunitate politică.
De aceea, încă o dată, daca s-ar institui „moratoriul procedural”, ar trebui mai întâi bine gândite şi explicate schimbările din diferite domenii şi cum se articulează ele la nivel de sistem, după care ar trebui făcute formări, dotări, etc. Aşa au făcut cei din Finlanda în anii ′80 si ′90: mai întâi au gândit ce vor să facă, după aceea au articulat viziunea şi au legiferat-o, dar au început implementarea abia după ani buni, timp în care au făcut pregătirile necesare. O lege nu poate produce schimbări benefice dacă nu se creează condiţiile necesare de aplicare. Or, proiectul actual e mai mult decât sărac în ceea ce priveşte aplicarea propriu-zisă: el stă pe iluzia păguboasă că noianul de reglementari echivalează automat cu adevărata reformă de viziune, conţinut şi rezultate – ceea ce este, evident, fals.
6.În textul proiectului 2010 există multe confuzii conceptuale, inconsecvenţe şi chiar contradicţii. De pildă, în proiectul 2010 se spune că învăţământul din România e public şi privat, pentru ca în alt articol să apară şi învăţământul confesional; de ce e menţionat separat, când, de fapt, şi învăţământul confesional ar trebui să poată fi trecut fie în public, fie în privat). Un alt exemplu e contradicţia între centrarea pe elev şi supraevaluarea (aplicarea de evaluări multe în timp scurt) elevului. Sunt apoi contradicţii între principiile enunţate ca fiind la baza legii: de pildă, descentralizarea, care lasă teoretic deciziile principale agenţilor educaţionali, e contrazisă în fapt de noianul de proceduri instituite prin lege, care nu mai lasă mult loc semnificativ decidenţilor locali. Fiecare principiu ar trebui tradus în lege prin proceduri adecvate, ceea ce nu se întâmplă în prezentul proiect. Principiile sunt, însă, în proiectul 2010, doar enunţate să sune bine pentru naivi, dar în fapt sunt contrazise de reglementări de detaliu (aşa cum se întâmplă şi cu autonomia universitară, care rămâne practic distrusă, devenind cea mai restrânsă după 1989).
7.Multe lucruri în proiect sunt lăsate într-un vag primejdios. De pildă, capitolul Curriculum este vizibil diletant elaborat. Nu se explică raportul dintre competenţe ca output/rezultat şi drumul care duce spre ele (câmpuri/arii curriculare; discipline, ce fel de discipline, etc.). Se creează astfel imaginea periculoasă a competenţelor ca organizatori de curriculum. Or, competenţele trebuie avute în vedere când se discută organizatorii de curriculum; numai ca nu s-au găsit unii mai buni până acum decât ariile disciplinare şi disciplinele. Un alt vag primejdios priveşte educaţia religioasă/religia. România avea nevoie de mult de o poziţie clară privind statutul religiei în cadrul sistemului de învăţământ, dar proiectul de lege creează incertitudini, nesiguranţe. „Consorţiile şcolare” sunt o altă idee vagă, de fapt o găselniţă ce nu rezolvă mare lucru. În multe situaţii, proiectul 2010, într-un limbaj bombastic, pseudosavant, agită spiritele şi pune oamenii pe drum pentru idei confuze sau chiar himerele afişate de veleitari.
8.În proiect, multe reglementări sunt limitative fără rost (de pildă, în art. (4) principiul eficienţei se referă la gestionarea doar a resurselor existente – de ce nu şi atragerea de resurse şi/sau generarea de resurse? Directorii de şcoli trebuie musai să aibă master de management educaţional – acesta ar putea fi un atu, dar nu ar trebui sa fie o condiţie exclusivă.
9.În proiect există lacune serioase în abordarea de laturi importante. De pildă, despre „manualele multiple” sau alternative. Se spune doar că elevii vor avea manuale, dar nu e clar dacă se continuă sistemul de piaţă liberă cu manuale diverse pentru aceeaşi disciplină, instituit în anii ′90. Un alt exemplu ţine de formarea profesorilor, care, la nivel iniţial, e atribuită în exclusivitate universităţilor. De ce nu se acceptă şi ideea (discutată deja în anii ′90) ca şi în şcoală, la catedră, profesorii începători să beneficieze de „mentorat” sau de „tutoriat”, cum se întâmplă în multe alte ţări, ceea ce înseamnă că şi şcoala are un rol în formarea iniţială.
10.În proiect apar multe propuneri aberante, care nu vor face decât rău. De exemplu, „competiţiile între şcoli” pe baza evaluării lor instituţionale. Să fim serioşi, până la competiţii de calitate, trebuie găsite mijloacele ca această calitate să fie susţinută prin fapte. De asemenea, ar trebui regândită finanţarea de bază şi complementară, deoarece multe dintre reglementările trecute în finanţarea complementară (dependentă de autorităţile locale) vor face din şcoli vasalele primăriilor.
Nechibzuită este şi forţarea încheierii activităţii profesorilor universitari la 65 de ani. Forţarea o părăsesc şi ţările care (având surplus de specialişti – ceea ce nu este cazul la noi!) au practicat-o (Germania, Italia, Franţa etc.), în favoarea soluţiei din S.U.A., de folosire nelimitată a acelor profesori universitari care sunt specialişti reali, cu opere intelectuale la activ. În fapt, valoarea profesională nu ţine de vârstă, iar ţările se îngrijesc să cultive valorile indiferent de anul naşterii. Nu numai că prin această forţare – promovată de persoane fără vreo realizare, care vor funcţiile ocupate de alţii fără să aibă merite, din grupusculul care întocmeşte legi la Bucureşti – România se opune trendului european, şi se izolează. Prin forţarea încheierii activităţii la 65 de ani, România pregăteşte un nou exod al creierelor. După ce studenţii părăsesc sistemul învăţământului superior corupt de astăzi, după ce doctoranzii lasă în urmă birocraţia cleioasă a doctoratului de după 2005, profesorii universitari bine specializaţi vor pleca, la rândul lor, spre a evita dependenţa de deciziile a tot felul de amatori, ajunşi, în tulburea societate românească actuală, să ia decizii în seama lor.
11.Multe aspecte hotărâtoare sunt tratate extrem de superficial. De exemplu, asigurarea calităţii în preuniversitar: Este, de fapt, o „viziune” birocratică, care nu spune nimic despre ce înţelegem prin calitate şi cum ar putea ea sa fie realizată şi evaluată în scoli. În plus, nu se limpezesc relaţiile dintre ARACIP şi inspectorate – o nesfârşită sursă de birocratizare şi multiplicare inutilă a responsabilităţilor pentru sistem. Un alt exemplu de tratare superficială e felul în care MECT îşi defineşte funcţiile – ele sunt nenumărate, unele pot fi îndeplinite numai prin externalizare, dar nu se face vorbire de instituţiile şi mecanismele respective, externe, dar conexe ministerului. Încă un exemplu: formula „învăţământ centrat pe beneficiari” rămâne simplu slogan.
12.Prea multe soluţii concrete sunt lăsate în seama hotărârilor de guvern şi a ordinelor ministrului. Este o practică legislativă greşită în România – aceea de a evita reglementarea univocă, în favoarea transferării acesteia spre guvern sau minister. Această practică este în bună măsură cauza incoerenţelor şi subiectivismului din reglementările româneşti. Proiectul legii educaţiei 2010 urmează această tendinţă funestă. Vezi articolul privind accesul la educaţie; articolul privind accesul la contul educaţiei permanente; articolul privind formele de învăţământ obligatoriu; articolul privind admiterea în liceu; articolul privind examenul de certificare a competenţelor profesionale; articolul privind examenul de bacalaureat; articolul privind învăţământul de arte, sport, militar şi multe altele; articolul privind evaluarea prin probe transcurriculare la sfârşitul clasei a VI-a; articolul privind concursurile pe posturi didactice; articolul privind metodologia evaluării personalului didactic; articolul privind metodologia studiilor doctorale şi multe altele. Nu se poate prelua totul în textul unei legi, dar legea trebuie să fie suficientă pentru dezlegarea cât mai multor probleme.
13.Se dau, cu pompă, drept noutăţi, soluţii deja vechi, implementate la un moment dat în România. De pildă, regula „finanţarea urmează elevul” a fost lansată în 1999, după ce a fost aplicată în cadrul „finanţării globale” a universităţilor (în treacăt fie spus, regula nu va putea funcţiona fără a fi complementată de regula „şcoala funcţionează optim”!); învăţământul „a doua şansă” a fost creat în 2000; admiterea în liceu se face pe baza rezultatelor la testarea naţională din 1999; absolvenţii de şcoli profesionale devin elevi de liceu din 2000; ”curriculum la dispoziţia şcolii” a fost introdus prin Curriculumul Naţional 1998; „planul-cadru” s-a introdus în 1998; trecerea selectării personalului didactic în competenţa unităţii de învăţământ s-a aplicat începând cu 1998; „descentralizarea” a fost lansată (şi executată mult mai bine!) în 1999; distincţia „finanţarea de bază” – „finanţarea complementară” este din 1998 (dar acum „finanţarea complementară” este pusă complet pe umărul autorităţilor locale); competiţia pentru funcţia de rector a fost introdusă în legislaţia din ţară în anii şaptezeci şi reafirmată, cu detalii noi, ulterior. „Cancelarul studenţilor” a fost introdus la o universitate din ţară în 2004. Şi multe altele. În fapt, proiectul nu depăşeşte limbajul din 1996-2001, doar că nu îl înţelege şi îl deformează, adesea.
14.Sistemul de educaţie nu se stabilizează, ci devine fragil şi fluctuant în funcţie de minister. La un articol se prevede ca, pentru fiecare generaţie, ministerul să reglementeze testarea naţională. Învăţământul de arte, sportiv etc. devine dependent în mod excesiv de hotărâri de guvern. Metodologia studiilor doctorale e pusă în competenţa decizională a guvernului, câtă vreme ar fi nevoie de o lege stabilă. Excesiv de multe alte lucruri sunt dependente de fluctuaţiile guvernamentale şi ministeriale şi devin astfel victime ale subiectivismului acestora.
15.Soluţiile din proiectul legii, de stabilire a direcţiunilor şcolilor şi liceelor şi a rectoratelor, vor agrava politizarea învăţământului. Consiliile de Administraţie din şcoli aduc în rol lideri politici locali, încât vor sta sub influenţa acestora. Pentru alegerea rectorului, soluţia adoptată recent de multe ţări – candidaţi multipli, selecţie de către o comisie, validare de către senat – este mai bună şi evită politizarea pe care o conţine soluţia din proiectul de lege. Se poate uşor sesiza că autorii proiectului dau glas, în cele două cazuri, mai mult frustrărilor personale şi voracităţii cercurilor politice din care fac parte, într-un efort de a-şi plasa în lege chiar rezolvări personale, în dauna valorilor educaţiei şi universităţilor. Prin multe articole, proiectul de lege satisface vizibil interesul de parvenire frauduloasă al unor persoane care au încălcat etica universitară şi sunt atestate drept corupte, care au rămas la distanţă de veritabilul interes public al României, ce ar trebui să fie orizontul reglementărilor.
16.La finanţare se folosesc termeni sonori, fără acoperire, în condiţiile în care, previzibil, nu vor fi bani. În preuniversitar se vorbeşte de „finanţare de bază”, „finanţare complementară”, „finanţare suplimentară”, „venituri proprii”, în vreme ce nu se asigură salariile. Acelaşi limbaj se foloseşte în cazul universităţilor, în vreme ce ministerul nu îşi poate acoperi angajamentele minimale. Universităţile funcţionează pe bază de „contract instituţional” cu ministerul, dar acesta blochează posturile didactice! Aşa stând lucrurile, proiectul de lege 2010 pare mai curând o manevră de deturnare a atenţiei cetăţenilor de la gravele consecinţe ale incompetenţei administraţiei ţării.
17.Lipseşte abordarea problemelor veritabile ale învăţământului românesc de azi. În preuniversitar nu se rezolvă nimic dacă nu întărim statutul social al învăţătorului (institutorului) şi profesorului. În universitar nicio reformă nu reuşeşte dacă nu se schimbă sistemul (supradimensionat, cu 98 de universităţi acreditate, într-o o ţară cu, în fapt, sub 21 de milioane de locuitori în ţară!) ca sistem. Nicio educaţie nu reuşeşte dacă nu încurajează elevul şi studentul la preocupare de sine şi dezvoltare intelectual-morală personală. Niciun beneficiar nu va sprijini şcolile, liceele, facultăţile dacă acestea nu sunt orientate spre inovaţie cognitivă, tehnologică, societală. Învăţământul din România nu se eliberează de tarele care-l împovărează astăzi (politizarea, corupţia, incompetenţa administraţiei, demotivarea) fără a reduce birocratizarea, pe care acest proiect de lege ameninţă să o sporească încă o dată. Cu proiectul educaţiei 2010, în locul unui învăţământ orientat spre inovaţie, România va avea un învăţământ birocratizat, mai birocratizat ca oricând după 1989, pe care caută să îl controleze tot felul de „experţi” de mâna a şaptea şi de politruci anacronici.
**
*
Aparentele noutăţi ale proiectului de lege a educaţiei 2010 pot fi discutate cu detalii. La nevoie, vom face o astfel de analiză. Ceea ce are importanţă – înainte de orice detaliu, la care se opreşte adesea dezbaterea din zilele noastre – sunt opţiunile care afectează întregul legii. Este de spus onest şi responsabil, din acest punct de vedere, că ar trebui pregătit – de oameni cu capul pe umeri, efectiv competenţi, care înţeleg interesul public – un alt proiect de lege, care să îşi asume România actuală şi să o schimbe efectiv.
Filed under: Social | 1 Comment »